Entenda o Plano de Transformação Ecológica lançado na COP28: documento pretende promover desenvolvimento sustentável
@Joédson Alves/Agência Brasil
Wellton Máximo/Agência Brasil
Lançado pelo ministro da Fazenda, Fernando Haddad, na Conferência das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas de 2023 (COP28), o Plano de Transformação Ecológica foi apresentado como uma proposta do Sul Global (países em desenvolvimento ou emergentes) para promover o desenvolvimento sustentável e repensar a globalização. Com custo estimado entre US$ 130 bilhões e US$ 160 bilhões nos próximos dez anos, o plano pretende estimular investimentos que melhorem o meio ambiente e reduzam as desigualdades. 
Estruturado em seis eixos – financiamento sustentável, desenvolvimento tecnológico, bioeconomia, transição energética, economia circular e infraestrutura e adaptação às mudanças climáticas – o plano prevê principalmente investimentos em infraestrutura. Entre as medidas, estão o mercado regulado de carbono, a criação de núcleos de inovação tecnológica nas universidades, a ampliação de áreas de concessões florestais, a eletrificação de frotas de ônibus, o estímulo à reciclagem e obras públicas para reduzir riscos de desastres naturais.
O Ministério da Fazenda divulgou um levantamento com o detalhamento de cada uma das ações nos seis eixos e a situação atual de cada medida. Algumas já se concretizaram, como a primeira emissão de títulos verdes (títulos que financiam projetos socioambientais), por meio da qual o governo captou US$ 2 bilhões no mercado internacional. Algumas estão em discussão no Congresso Nacional, como o imposto seletivo da reforma tributária e a criação do Mercado Regulado de Carbono. Outras ações dependem do lançamento de editais do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES).
Confira os seis eixos e o andamento de cada medida:
1º eixo: financiamento sustentável
Ação |
Status |
| Emissão de títulos soberanos sustentáveis para financiar projetos da transição | • Títulos verdes emitidos no mercado internacional no total de US$ 2 bilhões |
| Criação do Mercado Regulado de Carbono no Brasil, com a instituição do Sistema Brasileiro de Comércio de Emissões (SBCE) | • Aprovada no Senado proposta do governo está em fase final de tramitação na Câmara. |
| Reforma Tributária: imposto seletivo sobre atividades com impacto sobre saúde e meio ambiente e IPVA com alíquotas diferenciadas conforme impacto ambiental. | • Em discussão na reforma tributária medidas foram aprovadas na Câmara dos Deputados e no Senado, aguardando nova votação da Câmara. |
| Crédito do Fundo Nacional sobre Mudança do Clima e de outras fontes para inovação e transição ecológica | • Aumento do volume de recursos no Fundo Clima por meio dos títulos soberanos sustentáveis com definição de taxas competitivas (de R$ 0,5 bi para R$ 10 bilhões por ano).
• Adoção da Taxa Referencial + 2% ao ano para ações de inovação nas empresas, oriundos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), operado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) e pela Financiadora de Estudos e Projetos (Finep). |
| Indicadores claros e comparáveis de práticas sustentáveis de empresas no mercado de capitais | • Resolução 193 da Comissão de Valores Mobiliários (CVM) aprovada em 20 de outubro. |
2º eixo: adensamento tecnológico
Ação |
Status |
| Nova política para neoindustrialização a partir de missões estratégicas | • Missões para o desenvolvimento industrial definidas pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial (CNDI), alinhadas com Plano de Transformação Ecológica.
• Detalhamento da nova política industrial deve ser divulgado nas próximas semanas. |
| Política para o desenvolvimento da biotecnologia, iniciando com o Centro de Bionegócios da Amazônia (CBA) | • Conversão do CBA para o modelo de organização social, com ajuste na nomenclatura. Assinatura do contrato de gestão |
| Retomada dos investimentos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (FNDCT), com foco em missões tecnológicas para desafios nacionais | • Ampliação significativa de recursos do FNDCT para mais de R$ 10 bilhões anuais e aprovação do novo plano de investimento no conselho do Fundo, com foco em missões. |
| Nova política industrial para fabricação de veículos elétricos no Brasil, iniciando com retomada de medidas tarifárias | • Novas regras em discussão na Comissão Interministerial de Inovações e Aquisições do Programa de Aceleração do Crescimento (CIIA-PAC). |
| Renovação de frota de ônibus e caminhões | • Programa temporário com duração de quatro meses ou enquanto durar os recursos.
• Para caminhões, montadoras usaram, até o momento, R$ 100 milhões dos R$ 700 milhões disponíveis. Para ônibus, R$ 140 milhões de R$ 300 milhões. |
| Nova política industrial para fabricação de veículos elétricos no Brasil, iniciando com retomada de medidas tarifárias | • A partir de janeiro de 2024, carros elétricos, híbridos e híbridos plug-in comprados fora do país voltam a pagar Imposto de Importação. As alíquotas serão gradualmente recompostas até chegarem a 35% do valor de importação em julho de 2026.
• Nesse período, haverá cotas iniciais para compras do exterior com isenção. A medida visa a internalização gradual da produção no Brasil. |
3º Eixo: bioeconomia
Ação |
Status |
| Plano de Ação para Prevenção e Controle do Desmatamento na Amazônia Legal (PPCDAm) | • PPCDAm foi atualizado e relançado pelo presidente Lula em 5 de junho.
• Segundo relatório do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), taxa de desmatamento na Amazônia cai quase 50% comparada com o mesmo período do ano passado. |
| Bolsa Verde: regulamentação dos pagamentos por serviços ambientais | • Regulamentação em discussão pelos Ministérios do Meio Ambiente e da Fazenda. |
| Plano Safra com iniciativas de sustentabilidade, dentro do programa de agricultura de baixo carbono | • Plano Safra 2023/2024 tem taxas de juros reduzidas para recuperação de pastagens e premiação a produtores rurais que adotem práticas agropecuárias sustentáveis. |
| Programa para incentivo à produtividade e mecanização na agricultura familiar e na bioeconomia | • Programa Mais Alimentos lançado em 28 de junho para ampliar a produção de máquinas e equipamentos para agricultura familiar e cooperativas da bioeconomia com redução de juros de 6% para 5% ao ano. |
| Concessão de florestas federais e de unidades de conservação federais, apoio técnico a unidades de conservação estaduais | • BNDES prepara editais com estruturação e ampliação da escala das concessões existentes. |
| Fundo Amazônia e incentivo a reflorestamento concentrado nas áreas de maior desmatamento | • BNDES prepara edital do Fundo Amazônia e Fundo Clima para reflorestamento. |
| Fundo internacional para preservação de florestas | • Brasil propôs na COP28 megafundo internacional de US$ 250 bilhões para financiar preservação das florestas |
4º eixo: transição energética
Ação |
Status |
| Aumento da mistura obrigatória de biodiesel em diesel chegando a 15% em 2026 | • Conselho Nacional de Política Energética (CNPE) aprovou resolução que estabelece em 12% o teor de mistura obrigatória do biodiesel no óleo diesel fóssil a partir de abril de 2024, e aumento para 15% de forma progressiva até 2026. |
| Combustível sustentável de aviação (SAF) – PL do Combustível do Futuro | • Em tramitação na Câmara, projeto de Lei 4516/23 traz medidas para estimular o uso de combustíveis sustentáveis no setor de transportes |
| Aumento da mistura obrigatória de etanol na gasolina | • Projeto de Lei Combustível do Futuro (4516/23) eleva os limites máximo e mínimo da mistura de etanol anidro à gasolina. O teor mínimo será de 22% e o máximo de 30%, condicionado à constatação da viabilidade técnica. |
| Regras claras para Captura e Estocagem de Dióxido de Carbono -CCUS | • Projeto de Lei Combustível do Futuro traz marco legal para a captura e estocagem de dióxido de carbono (CO2) no subsolo. Atividade será autorizada e regulada pela Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (ANP). |
| Combustível sintético | • Projeto de Lei Combustível do Futuro (4516/23) estabelece que a ANP também regulará produção e distribuição, qualidade e uso dos combustíveis sintéticos, conhecidos como e-Fuel. |
| Programa Energias da Amazônia | • Lançado por decreto, programa pretende integrar sistemas isolados e promover energia solar em locais afastados.
• Redução do uso de óleo diesel em termelétricas da região, com diminuição da emissão de gases de efeito estufa. • Substituição de geração de energia na Amazônia por fontes renováveis. • Conexão de comunidades sem acesso ao sistema elétrico. |
| Legislação para eólica offshore | • Projeto de lei aprovado na Câmara dos Deputados em 29 de novembro. |
| Política Nacional de Hidrogênio Verde | • Projeto de lei aprovado na Câmara dos Deputados em 27 de novembro. |
| Investimento em transporte coletivo (BRT, metrôs, faixas exclusivas) | PAC Seleções: Mobilidade Urbana – Grandes e Médias Cidades.
• Portaria do Ministério das Cidades para a seleção de propostas para ações em sistemas de transporte público coletivo urbano, em especial sistemas de média e alta capacidade, com prioridade ao transporte público coletivo, como corredores e faixas exclusivas. • Ações serão apoiadas com recursos do Orçamento Geral da União e do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS), no Novo PAC. • Prazo de inscrição encerrou-se em 12 de novembro. |
| PAC Seleções: Mobilidade Urbana – Grandes e Médias Cidades.
• Portaria do Ministério das Cidades para a seleção de propostas para ações em sistemas de transporte público coletivo urbano, em especial sistemas de média e alta capacidade, com prioridade ao transporte público coletivo, como corredores e faixas exclusivas. • Ações serão apoiadas com recursos do Orçamento Geral da União e do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS), no Novo PAC. • Prazo de inscrição encerrou-se em 12 de novembro. |
PAC – Seleções: Renovação de Frota.
• Seleção de propostas para renovação de frota vinculadas às competências do Ministério das Cidades. • Ações serão apoiadas com recursos do Orçamento Geral da União e do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS), no Novo PAC. |
5º eixo: economia circular
Ação |
Status |
| Relançamento do programa Pró-Catador | • Decreto 11.414, de 13 de fevereiro de 2023.
• Integração e articulação de ações, projetos e programas federais, estaduais e municipais voltados à promoção e à defesa dos direitos humanos das catadoras e dos catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis. |
| Regulamentação dos créditos de reciclagem | • Decreto 11.413, de 13 de fevereiro de 2023 .
• Regulamentação do Certificado de Crédito de Reciclagem de Logística Reversa (CCRLR), do Certificado de Estruturação e Reciclagem de Embalagens em Geral (CERE) e do Certificado de Crédito de Massa Futura. |
| Produção de biometano e fertilizantes a partir do lixo urbano | • Aprovação de linha de crédito de R$ 99,8 milhões do Fundo Clima para construção de usina de biometano em aterro sanitário de Porto Alegre.
• Aprovação de linha de crédito de R$ 93,8 milhões do BNDES para construção de usina de biometano em aterro sanitário em Caieiras (SP). |
| Expansão da cobertura de saneamento (água e esgoto) e modernização de estações de tratamento | • Projetos do Novo PAC para contratação de empreendimentos do Programa Saneamento Para Todos, com Recursos do FGTS e do Orçamento Geral da União. |
6º eixo: nova infraestrutura e adaptação às mudanças climáticas
Ação |
Status |
| Urbanização de favelas para prevenção de riscos de desastres | Periferia Viva – Urbanização de Favelas.
• ações integradas de aspectos socioeconômicos, habitacionais, ambientais, fundiários, de infraestrutura urbana, de prevenção de riscos de desastres e de acesso a serviços e equipamentos públicos. • Recursos do Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social (FNHIS), do Orçamento Geral da União, com contrapartida do proponente e do agente executor. |
| Resiliência urbana e de infraestrutura, com prevenção de desastres como deslizamento de encostas e inundações | • Drenagem urbana e Contenção de Encostas.
• Recursos do Orçamento Geral da União ou de transferências voluntárias e obrigatórias constantes na Lei Orçamentária Anual (LOA). • Recursos do Novo PAC, eixo Desenvolvimento e Sustentabilidade |
